15
декабря 2002 года Государственной Думой принят и с 1 июля 2003 года вводится в
действие Федеральный Закон Российской Федерации "О техническом
регулировании" № 184-ФЗ.
Новый Закон заменяет Законы РФ "О
стандартизации", "О сертификации продукции и услуг", а также
положения многих других законодательных актов, касающихся правоотношений в
сфере разработки, утверждения и применения нормативно-технических документов,
подтверждения соответствия и осуществления надзора за их соблюдением. Положения
нового Закона охватывают все отрасли народного хозяйства, в том числе
строительство.
Разработки нового Закона имеет целью устранение
необоснованных технических и административных препятствий в развитии
предпринимательства, снижение бремени обязательной сертификации, прекращение
хозрасчетной деятельности надзорных органов, упорядочение в целом порядка
разработки обязательных технических норм.
Согласно принятому Закону, обязательные
технические нормы могут устанавливаться только "техническими
регламентами", принимаемыми федеральными законами и международными
договорами, а также при необходимости указами Президента и постановлениями
Правительства РФ на определенный срок до принятия соответствующих федеральных
законов. В качестве обязательных могут устанавливаться только нормы,
обеспечивающие безопасность жизни и здоровья людей и окружающей среды, защиту
имущества и предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Закон не предусматривает для федеральных органов исполнительной
власти, включая Госстрой России, права утверждения обязательных технических
норм.
В соответствии с пунктом 3 ст. 7 Закона
"технические регламенты" должны охватывать полные перечни продукции и
процессов, к которым в исчерпывающем объеме предъявляются обязательные
требования по безопасности.
Очевидно, что регламентация в исчерпывающем
объеме всех необходимых требований к застройке, зданиям, сооружениям,
строительным процессам, материалам, изделиям, оборудованию на уровне
законодательной власти невозможна. Кроме того, помимо требований по
безопасности, сохраняется необходимость установления норм по таким важным для
строительства вопросам, как создание условий жизнедеятельности населения,
эксплуатационная пригодность и долговечность зданий и сооружений,
энергосбережение, и многим другим вопросам, которые в составе "технических
регламентов" Законом не предусматриваются.
При этом Закон не запрещает разработку на
федеральном уровне добровольных нормативно-технических документов. Нет также
прямого запрещения существования территориальных строительных норм в качестве
обязательных документов.
Управление технического нормирования,
стандартизации и сертификации в строительстве Госстроя России считает
целесообразным сохранить строительные нормы и правила как традиционную для
России форму нормативного документа Системы нормативных документов по
строительству, постепенно создавая законодательную основу СНиП в виде
"технических регламентов". Принимаемые Госстроем России добровольные
нормы по ряду вопросов могут быть основой для соответствующих территориальных
норм.
Закон не содержит прямого запрещения утверждения
технических норм собственником или заказчиком на строительство объекта, что
дает возможность сохранить практику утверждения по согласованию с Госстроем
России и органами государственного надзора технических условий по безопасности
уникальных, экспериментальных и реконструируемых объектов, имеющих историческую
ценность.
Существующие ныне государственные стандарты,
согласно Закону, переходят в разряд национальных, они приобретают добровольный
характер и утверждаются национальным органом по стандартизации. Национальный
орган по стандартизации формирует технические комитеты по стандартизации и
принимает программу разработки стандартов, организует их экспертизу, утверждает
и издает их. Госстрой России рассматривает вопрос утверждения совместно с
Госстандартом России технического комитета по стандартизации в строительстве и
определения области его деятельности по разработке национальных стандартов по
вопросам строительства под методическим руководством Госстроя России.
Кроме национальных стандартов, предусматривается
разработка для добровольного применения стандартов организаций, а также
объединений юридических лиц, не противоречащих "техническим
регламентам".
Что касается технических условий, которые широко
применяются в строительстве в качестве нормативных документов, то новый Закон
их не предусматривает.